政 府 工作 报 告

 在海宁市斜桥镇第十四届人民代表大会第六次会议上

杨文华

（2010年1月25日）

各位代表：

    现在，我代表斜桥镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、二○○九年工作回顾

 

    过去的2009年，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结和带领全镇广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握“改革、发展、稳定”大局和省、市“两创”战略的总体要求，解放思想、求真务实、开拓创新、攻坚克难，全镇经济和社会发展取得了新的成绩，较好地完成了镇十四届人民代表大会四次、五次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值18.4亿元，工农业总产值75亿元，财政总收入2.1亿元，财政可支配收入6800万元，农民人均纯收入突破13000元。

    过去的一年，我们始终坚持保增促调，优化服务，经济保持平稳健康发展

    ——突出工业经济主体地位，努力增强工业发展后劲。大力培育地方特色经济，做大做强包装产业，成功创建了“全国包装名镇”，逐步形成了以包装印刷和高新技术产业为主导，家具制造、食品加工、服装纺织相依托的产业发展新格局，全年实现工业总产值72亿元，其中规上企业产值57.8亿元，实现利税3.85亿元，利润2.35亿元。招商引资取得新成效。通过举办投资说明会、包装产业论坛，设立招商联络点，主动加强与有关地区商会和行业协会联系等措施，招商工作取得较好成绩，全年共签约千万元以上投资项目15个，合同利用外资631万美元，实到外资663万元，实到市外内资5346万元，分别比上年增长35%、40.2%和64%。项目建设取得新进展。通过强化部门协作、全程跟踪服务等措施，19个千万元以上投资项目顺利推进，全年完成工业生产性投入5.2亿元，比上年增长35.8%。科技创新取得新突破。注重加强行业创新平台和企业研发中心建设，全年企业申报国家级项目1项、省级新产品计划项目9项、申报企业研发中心3家，获省科技进步奖2项、嘉兴科技进步奖2项，申报各类专利110件。                                                                                                                                 

    ——突出农业经济基础作用，有效夯实现代农业发展基础。大力发展高效生态农业，制定出台了《斜桥镇现代农业发展导向规划（2009-2020）》、《斜桥镇扶持农业产业发展暂行办法》等相关配套政策，产业分布日趋明显，西红花、黄桃、生态甲鱼等特色种养项目初具规模。积极创新农业发展新机制，形成了“企业+合作社+农户”新型生产模式，各类农业龙头企业联结农户8000余户、联结基地1.8万余亩。在全市建立了首家镇级土地流转中心，全年共计流转土地2941亩，完成年初市定计划的475%。注重强化农业基础设施建设，累计投入资金380余万元，完成黄墩灌区改造项目建设，并启动了7000亩中低产田改造项目。着力提升农业社会化服务水平，切实抓好动植物疫病防控工作，全年未发生重大疫情；大力实施农民素质培训工程和农村税费改革，共安排各项涉农补助资金820余万元。多渠道发展壮大村级集体经济，启动了全市首个镇级村工业集中区建设。

    ——突出三产经济拉动作用，加快推进产业结构调整。着眼于产业结构调整，以新市镇新社区建设为契机，大力发展生产性服务业和商贸服务业，斜桥商贸中心、首期“洛溪嘉苑”商住楼完成建设并投入使用，海宁大厦仓储中心、卡森公司“退二进三”等多个三产项目顺利推进，城镇建设二期开发即将实施。全年实现三产增加值3.9亿元，同比增长7%，第三产业在三次产业结构中的比例不断提高。

    过去的一年，我们始终坚持抢抓机遇，科学谋划，“两新”建设稳步推进

    ——强化总体布局，实施各项规划编制。树立规划出效益、规划出生产力的理念，按照“1＋3”模式，即建设一个现代中心城镇社区和三个城乡一体新社区，大手笔开展新一轮《斜桥镇总体规划》和《土地利用总体规划》编制工作，并按照总体规划的要求，迅速实施了工业功能区二期控制性详规、华丰区块控制性详规和新市镇新社区安置房区块的建设规划编制工作以及主中心2.5平方公里的城市设计。

    ——围绕建设目标，有序推进工作落实。及时制定出台了《斜桥镇加快村庄集聚加快新市镇新社区建设实施意见（试行）》、新市镇新社区建设奖励办法等各类相关配套政策。搭建建设平台，成立斜桥镇新市镇建设有限公司，大力开展融资工作，已获6亿元信贷资金。积极开展宅基地复垦和耕地垦造工作，完成273亩耕地垦造任务，缓解了“两新”工程用地压力。积极开展宣传报名以及复核审查工作，全镇已有1026农户报名，初审合格996户，并启动了镇中心区块建设征迁工作，首期公寓房安置区块将在春节前正式开工建设。

    ——注重试点先行，华丰区块形象展现。积极推进华丰新农村建设试点村的各项工作，华丰村二期、三期、四期新村点建设顺利推进。截至2009年底，已安置农户477户，占全村总户数的47％。华丰新农村建设取得的阶段性成效已获得上级的充分肯定，在全市面上起到了较好的示范作用。

    过去的一年，我们始终坚持有效投入，统筹发展，城乡面貌发生显著变化

    ——基础设施建设不断完善。全年共投入3200余万元用于基础设施建设，长海大桥、云川路、庆仲路等镇区主要桥梁和道路完工通车，工业功能区形象改造提升，城镇道路亮化美化工程顺利实施。完成桐九公路扩建和桐乡污水尾水排放工程建设，沪杭铁路桐九公路双向四车道隧道建成通车。完成2.8公里联网公路、3.1公里乡道大中修，改造公路危桥4座，建成34座城乡公交便捷站台，完成镇中路二期工程建设，农村交通出行条件得到较大改善。完成878户自来水三级管网建设，实施农公变增容、布点台33个，改造低压线路50.1公里，供水、供电等公共服务能力进一步提升。

    ——生态环境得到有效改善。深入实施“811”环境保护专项行动，强化日常监管，工业企业污水全部实现入网排放。企业节能改造工作再上新台阶，实现规上工业万元增加值综合能耗降低15％。加强农村生活垃圾收集和河道保洁，完成垃圾中转房建设，垃圾进入电厂焚烧。大力整治农村污染源，关停66家豆制品作坊，启动了黄墩、永合等村农户改厕工作， 畜禽养殖污染治理不断深化。顺利通过“全国环境优美乡镇”复评。

    ——社会管理水平不断提高。成立镇城管行政执法中队，集镇管理得到加强，镇容秩序得到明显改善。加大“违法用地”和“违法建筑”处罚力度，4767平方米“两违”建筑被拆除。进一步理顺村级财务监管体制，完成16个村财务审计工作。深化镇招标采购中心建设，招投标工作进一步规范。扎实推进“十小”行业整规工作和非法开采地下水专项整治行动，市场管理不断加强。圆满完成全国第二次经济普查各项工作。

    过去的一年，我们始终坚持以人为本，改善民生，人民生活水平不断提高

    ——社会保障不断完善。完善创业就业培训服务体系，建立村、社区劳动力资源信息平台，开展劳动监察网格化管理工作，及时化解劳资纠纷63件。社保覆盖面不断扩大，被征地农民全部纳入基本生活保险，城乡居民社会养老保险参保人数达2729人，企业职工参保率不断提高。积极开展社会救助、扶贫帮困和慈善工作，各单位和群众参与扶贫帮困和慈善救助的积极性、主动性不断提高。老龄、残疾人工作得到全面落实。

    ——社会事业不断繁荣。优先发展教育事业。实施镇中心小学和中心幼儿园扩建征地工作，加强学校周边环境、道路的整治和建设，农村教育条件得到改善。充分发挥成人文化技术学校基地作用，举办培训班37 期，培训 3184人次。着力加强文化建设。成功举办首届民俗文化艺术节、“祖国颂”庆祝建国60周年等系列活动，全年共举办各类活动50多次，“一村一品”的特色文化格局基本形成。着力加强人口与计生工作，稳定低生育水平，人口素质进一步提高。切实加强医疗卫生事业，积极开展各级卫生先进村和卫生先进单位创建活动，完成第二轮参合居民健康体检工作，积极做好甲型H1N1流感、手足口病等流行疾病防控工作，有效落实食品安全监管，成功创建为“嘉兴市食品安全示范乡镇”、“嘉兴市卫生强镇”。

    ——平安创建深入开展。切实加强社会治安综合治理，进一步完善突发公共事件应急预案和处理机制，深入开展“平安”系列创建活动，加大投入提升技防水平，开展动态视频监控系统建设和“大巡防”活动，全镇治安、刑事案件发案数继续下降。全面落实安全生产责任制，开展“春季”、“惊雷”、“国庆安保”等全镇性安全大检查二十余次，开展了路仲、斜桥老集镇的电线线路改造。投资50多万元修建交通安全设施，全年未发生重特大安全事故。进一步加强信访和市长电话办理工作，全年来信来访办结率100%。不断完善矛盾纠纷排查调处工作机制，加强人民调解和法律援助工作，调处成功率96%以上。积极开展“五五”普法宣传教育，推进民主法制建设。

    过去的一年，我们始终坚持健全机制，提升素质，政府自身建设不断加强

    深入开展学习实践科学发展观和“两优”服务年活动，不断优化政府工作推进机制，提高政府工作效能。扎实推进新市镇建设惩防体系建设，严格控制政府日常办公费、招待费支出。不断加强政府信息公开、政务公开，增强政府工作的透明度。坚持依法行政，自觉接受镇人大及其主席团的法律监督和工作监督，重视人民代表议案、建议的办理工作，全年共办理代表议案建议16件，办结率100%。注重加强国防教育和预备役队伍建设，依法开展征兵工作，向部队输送优质兵员31名。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织参与全镇经济和社会发展工作。老干部、关心下一代、统战、宗教、统计、档案等工作有效推进。

    各位代表、同志们，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大主席团的大力支持，得益于镇属各部门、市派出机构及其他各单位的通力协作，得益于全镇广大干部群众的负重拼搏和共同努力。在此，我代表镇人民政府向积极参与斜桥经济和社会事业发展建设的全镇广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助斜桥建设和发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢！

    在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些比较突出的矛盾和问题。一是经济形势回升向好的基础不够稳固，企业转型升级难度较大，部分企业发展信心不足；二是大项目、优质项目储备偏少，有效投入不足；三是“两新”建设刚处于起步阶段，还有许多问题亟待破解；四是财政供需矛盾较为突出，村级集体经济还比较薄弱；五是少数干部为民意识、办事效率、创新能力等方面与群众的要求还有一定的差距。对于这些问题，我们决心通过不断的努力，在今后的工作中切实加以改进和解决。

 

 

二、二○一○年工作部署

 

    2010年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”规划的关键之年，是斜桥经济社会发展回升向好、转型升级、在新的起点上实现新跨越的关键之年。新的一年，镇政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会、市委十二届十一次全会和镇党代会精神，围绕加快“三镇”建设总目标，着力保持经济平稳较快发展，努力打造包装特色产业基地、建设现代新市镇和城乡一体新社区，不断推进城镇化、工业化、信息化、市场化，促进经济转型升级，推动农村改革发展，保障和改善民生，维护社会稳定，实现经济社会又好又快发展。

2010年镇政府工作的总体思路是：“力求两个突破、实现四个提升”。两个突破，即：重投入、拓平台、强招商，力求在推进产业转型升级上有新突破；重规划、推项目、优环境，力求在新市镇新社区建设上有新突破。四个提升，即：一是要围绕统筹城乡发展，提升综合竞争能力；二是要围绕增强发展后劲，提升项目质量；三是要围绕土地集约经营，提升农业发展水平；四是要围绕固本强基增效，提升镇村班子执行力。

    2010年奋斗目标是：地区生产总值增长10%以上；地方财政收入增长10%以上；工业总产值增长12%以上；全社会固定资产投资突破6.3亿元，其中工业生产性投入6亿元以上；合同利用外资400万美元，实际利用外资150万美元，利用市外内资6000万元；万元生产总值综合能耗率下降6 %；农民人均纯收入增长8 %以上。

    根据上述工作思路和奋斗目标，重点要抓好以下四个方面工作：

    （一）围绕统筹城乡，率先发展，进一步加大“两新”建设力度

    按照“一次规划，分期实施，点面结合，整体推进”的原则，分解落实今年的目标任务和工作措施，确保“两新”工程取得实质性进展。

    1、抓好各类规划编制工作。以严格执行镇域总体规划为前提，科学合理地配置空间资源，切实加强各类专项规划的编制工作,力求形成较为完善的城镇规划体系。通过努力，年内要完成新市镇核心区块的城市建设规划，完成斜桥、路仲、仲乐、祝场四个集中居住区块的控制性详细规划和镇中小企业创业园的控制性规划，并采取切实有效的措施保证既定规划的严格执行。

    2、抓好征迁和安置房工程建设。加大征迁力度，强势推进征迁工作，要拆出空间、拆出形象、拆出吸引力、拆出战斗力。年内力争完成新市镇新社区建设拆迁房屋3万平方米以上，完成卡森工业园“退二进三”区块的收储和出让工作。进一步理顺新市镇建设工作体系，建立健全相关工作制度，加快推进新市镇主中心首期安置房建设进度，并在此基础上按照成熟一块启动一块的原则，扎实推进新社区的建设。积极探索安置房工程质量管理新模式，有效保障工程质量，努力把为民工程建设成为放心工程、优质工程。

    3、抓好基础设施配套建设。加大对基础设施建设的投入，年内要启动21个总投资概算为5.05多亿元的政府性项目，并完成上年度9个结转项目，掀起斜桥建设和发展的新热潮。主要是要完成镇区休闲广场及绿化二期建设和工业功能区亮化、绿化改造，完成镇区主要道路路灯和灯箱工程。完成支二路、斜中路建设，启动姚九公路镇区段和硖褚公路庆云段建设。启动祝场、仲乐、路仲三个社区的基础设施建设工作。做好镇公共服务中心建设前期准备工作，启动斜桥派出所和交警中队办公用房建设。加快自来水三级管网改造和生活污水管网建设，进一步提高污水处理入网率。配合市里做好22万伏庆云变电所建设，硖许公路斜桥段和硖崇公路的征迁和建设工作。

    4、抓好城乡社会管理工作。突出规范市场秩序、提升城镇形象为重点，加强镇区道路交通秩序管理，大力整治马路市场，对乱摆、乱停、乱放、乱挂等现象要坚决予以清理和纠正，努力建设文明礼貌、清洁有序的商贸和生活环境。切实加强生态环境建设，扎实推进畜禽污染治理，不断提高生产生活污水入网排放率，积极探索农村垃圾收集处理和河道保洁工作管理新机制，不断提升保洁水平。有效落实节能减排措施，强化环境现场监察，依法查处各种破坏环境的违法行为。不断完善“两违”长效管理机制，切实加大控违拆违力度，严厉查处各类违法建筑和违法用地，杜绝出现新的违法建设，减少总的违法建设。

    （二）围绕保增促调，快速发展，进一步提升全镇经济综合实力

    牢记发展第一要务不松劲，不断汇集各方面的力量和资源，努力形成我镇一产、二产、三产互为依托，相互促进，共同发展的新局面。

    1、强化项目投入促进工业发展。突出产业结构优化，切实加强招商选资工作。继续实施“走出去”战略，充分利用“中国包装名镇”这一名片，不断延伸招商网络，组织开展招商推介活动，鼓励企业参加各类展会，运用各种条件获取招商信息和资源，重点引进包装产业类项目和电子信息类项目。突出早出成效，切实加快项目推进速度。扎实开展“项目推进年”活动，进一步完善重点项目领导联系服务制度和项目服务联系单制度，实行项目建设全程跟踪服务，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。突出竞争力提升，切实加强科技创新。力争再培育2家国家级和2家省级高新技术企业。突出产业集聚，切实加快工业园区扩容升级。以“两新”建设为依托，增强资金有效投入，加大工业园区扩容升级力度，进一步完善园区供水、供电、供气、交通等基础设施建设，有效提升园区承载能力。启动村级工业集中区建设，确保首期入园企业顺利进入。

    2、坚持生态高效发展现代农业。不断完善农业产业发展规划，强化农业招商，引进农业规模企业和工商资本发展现代农业。不断加强农机水利基础设施建设，完成仲乐、祝东、乐农7000亩中低产田改造项目建设。不断深化农村改革，积极尝试组建村级农业公司，探索各类土地股份合作社建设，多渠道培育壮大村级集体经济。深化农业专业合作社建设，发展和壮大农业龙头企业，积极推动种植大户向农业企业转型。切实加大土地流转力度，探索整村、整组土地流转机制，力争完成土地流转2000亩，为实现农业规模化经营奠定基础。加强指导服务，强化宣传引导，做强西红花、野菜、生态甲鱼等特色种养业，做优黄桃、葡萄等水果种植业，提升传统蔬菜业，引进扩大花卉种植业。注重动植物疫病防控，确保农业安全。

    3、注重功能配套发展服务业。按照“突出重点、分类推进”的原则，坚持发展现代服务业与提升传统服务业并重。依托新市镇建设平台，以发展生产性服务业为重点，大力引进生产性服务业项目，着重在做精房产业、做活商贸业、做兴中介服务业上下功夫。加大三产项目的招商力度，主动承接配套市区功能项目，努力实现服务业结构优化、业态提升、领域拓展、效益提高。加大斜桥商贸中心、洛溪嘉苑二期等现有项目的开发建设力度，力争尽快形成新的商业中心。

    （三）围绕强化基础，和谐发展，进一步加强社会民生事业建设

    始终坚持从群众的根本利益和实际需要出发，努力为民办实事、办好事，真正实现人民群众共享经济社会发展成果。

    1、力求平安系列创建取得新进步。围绕建设“平安斜桥”目标，切实加大治安防控力度，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进综治工作三延伸，完成动态视频监控网络建设，落实铁路护路工作措施，完善镇村联动的巡防制度，加强巡防工作。建立健全基层司法部门与相关单位、各村（社区）联勤联处联调制度，进一步完善维护社会稳定工作网络。深入开展普法宣传，加强社区矫正、安置帮教和禁毒工作。进一步落实信访工作预警机制，强化信息收集研判，继续执行每月15日下村接访工作制。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，继续保持安全生产各项控制指标“零增长”。继续推进 “十小”行业整治，完成食品药品安全专项整治任务。切实加强国防力量建设和预备役队伍建设，做好征兵、“双拥”等工作。

    2、力求社会保障事业取得新发展。坚持以创业带动就业，认真组织好“创业创新贴息贷款”活动，鼓励和促进群众创业致富。扎实推进农村劳动力就业技能培训和转移就业培训，重视抓好被征地农民专业技术培训，提高就业率。进一步完善城乡新型社会救助体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，做好慈善基金募集工作。不断扩大农村养老保险覆盖范围，切实抓好新型农村合作医疗筹资工作，完成社会保险、工伤保险扩面任务。加大对低收入家庭、低保户的救济帮助和创业指导，开展对困难家庭、困难群众的“送温暖”活动。

    3、力求教育卫生事业取得新成绩。有效提升农村基础教育水平，切实抓好幼儿教育、成人教育、社区教育和远程教育。加大投入，改善办学条件，实施斜桥小学和镇中心幼儿园扩建工程，启动路仲幼儿园建设。加强人口与计划生育综合管理，进一步完善目标管理责任制考核，重点要在流动人口管理、技术服务管理、基础性工作上取得新的突破，确保计划生育符合率达到97.5％以上，扭转计划生育工作被动局面。着力提升农民健康水平，切实加强公共卫生工作。大力开展爱国卫生运动，进一步完善社区卫生服务、基本医疗服务、城乡合作医疗体系。

    4、力求精神文明建设取得新进展。不断深化群众性精神文明建设，提升文明镇、文明村、文明单位创建水平，切实提高农村文明素质。不断繁荣农村文化，提高公共文化服务经济社会发展的能力。开展“农村文化建设提升年”活动，巩固和扩大“种文化”工程成果，运用主题鲜明、内涵丰富、喜闻乐见的一系列文化活动不断激发起全镇广大干部群众奋发图强、团结拼搏、激情创业的热情。努力提升广大群众身体素质，举办斜桥镇首届全民运动会，争创浙江省体育强镇。不断加强工会、共青团、妇女、统战、宗教、统计、档案和关心下一代工作。

    （四）围绕能力提升，科学发展，进一步加强政府自身建设

    1、努力提高政府工作的实效性。要进一步转变职能、改进作风、加强调研，提高工作的针对性和实效性。注重充分发挥政府整体功能，提高政府行政能力，做到敢于负责、善于决策、高效务实。进一步完善机关部门工作目标责任制考核和干部考核评价机制，完善和深化机关干部“三五”工作日制度，加强镇便民服务中心建设，切实提高政府服务能力。

    2、努力提高政府工作的高效性。巩固“优化服务年”活动成果，进一步推进机关效能建设，转变干部作风。不断推进和深化干部人事制度改革，开展新一轮机关中层干部竞聘上岗和工作人员双向选择工作，不断建立健全以公平、公正、择优为导向的用人激励机制。认真办理人大代表的议案、建议，努力做到件件有落实、事事有答复。

    3、努力提高政府工作的廉洁性。充分尊重人大代表及其主席团的依法监督权和对重大问题的决定权，积极推行重大事项民主决策制度，增强决策的科学性，努力减少因决策失策造成的损失。深化镇招投标中心建设，不断完善政务公开。认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，全面落实廉政建设责任制，完善反腐倡廉新机制，进一步规范从政行为，努力树立政府“为民、务实、清廉”的良好形象。

    各位代表！新的一年是希望之年，开拓之年，跨越之年。在新的一年里，我们将以更强的责任感、更强的紧迫感，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，紧紧依靠全镇广大人民群众，进一步振奋精神、开拓创新、攻坚克难，为圆满完成全年的各项工作任务，加快“三镇”建设做出新的更大的贡献！