各村委会、社区居委会：
《2007年硖石街道人口和计划生育工作思路》已经街道办事处讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      海宁市人民政府硖石街道办事处办公室
                      二○○七年二月二十六日

2007年硖石街道人口和计划生育工作思路

    根据街道党委、办事处工作的总体部署，今年硖石街道人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十六大、十六届六中全会精神和中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导，以“夯实基层基础、提升服务水平、创新管理模式”为重点，围绕“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的人口与计划生育管理新机制，以人为本，依法行政，确保2007年街道人口与计划生育工作任务的全面完成。
    工作目标：街道计划生育率保持在98%以上。已婚育龄妇女综合避孕率达到90%以上，长效避孕节育措施落实率有新的提高，计划外怀孕率1.5%以下，杜绝大月份引产，统计误差率控制在2%以下，育龄群众对计划生育工作的满意度进一步提高，街道年内计划生育工作保优胜争红旗。
    围绕上述指导思想和工作目标，2007年街道人口和计划生育工作总的思路是：咬住一个目标、落实二项政策、提升二种水平、筑牢四个基础。
    一、咬住一个目标
    紧紧咬住“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个目标，加快建立工作新机制，积极推进有利于人口和计划生育事业的奖励政策、优惠政策、扶助政策和保障制度的制定，努力提高出生人口的政策符合率、长效措施的及时到位率、计生统计的准确率，降低不符合法定条件生育的人数，确保完成街道工作目标。
    二、落实二项政策
    要在认真落实相关法律法规规定的各项计划生育优先优惠政策的基础上，以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为突破口，加大对实行计划生育的家庭给予各种奖励和优惠力度，确保领取《独生子女父母光荣证》家庭享受至少一项计划生育优惠奖励政策。
    （1）抓好市政府《海宁市贯彻执行〈浙江省人口与计划生育条例〉的若干规定（修订稿）》（海政发〔2005〕83号）第一条第一款所规定人员的独生子女父母奖励费的落实。同时要认真落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，实施积极的救助和扶助，关心弱势计划生育家庭，提高扶助对象的覆盖率，从政策上保证计划生育家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
    （2）继续落实街道“在市里补贴四项手术费用的基础上，再给予采取放环的育龄妇女每例40元、结扎每例80元的补助”、“享受本街道城乡居民最低生活保障的独生子女家庭中现在高中、大专就读的独生子女，每人每学年500元；城乡居民中持有《独生子女父母光荣证》的低保家庭，独生子女考入全日制大学（本科）的。一次性给予2000元助学补助”的政策。
    三、提升二种水平
    1、提升优质服务水平。
    一是根据海宁市人口计生局〔2006〕16号文件关于《海宁市已婚育龄妇女生殖健康工程实施意见》的要求，组织“1967年1月1日—1975年12月31日出生的已婚育龄妇女”到海宁市计划生育服务中心进行免费体检，认真开展孕情、环情的“三查”服务工作，努力提高参检率。二是全面推进避孕节育方法的“知情选择”。广泛开展跟踪服务，落实计生办、服务站、村（居）三级随访制度。
    二是以“关爱计生弱势群体”行动为载体，以5.29系列活动为契机，完善落实计生利益导向机制的“奖、优、免、补”政策，切实帮助计划生育困难户解决实际困难，对计划生育低收入家庭给予最低生活保障制度，努力营造有利于计划生育的社会政策环境，进一步激发广大群众自主参与计划生育工作的积极性，真正树立起计生干部在群众中的良好形象
    三是开展以提高出生人口素质为目的的人口早期教育。据调查，目前家庭中孩子的看护者技能普遍偏低，多数婴幼儿看护者没有受过基本培训，多数老人是凭主观经验带孩子，而家庭中有保姆的其文化程度也偏低，基本上不懂得对婴幼儿进行必要的早期教育，他们多数是以照顾其生活为主的保护者角色出现在孩子面前，更多关注的是孩子的身体发育，对婴幼儿成长阶段的特点不够了解，因此也谈不上有目的的指导和训练。看护者教养方式的不得当和不科学，造成婴幼儿成长中出现的种种问题令人担忧。建立以素质教育为核心，以婴幼儿的生存环境为途径，以人的全面发展为目标的早期教育服务和独生子女培养模式，使街道内每一名婴幼儿家长及看护人员都能了解和掌握先进、科学的育儿方法，全面提高婴幼儿的早期生存质量，为婴幼儿早期保育、教育和独生子女的社会性培训问题积累有益的经验。我们要在06年开展对0-3岁婴幼儿早期教育调查的基础上，计划从07年开始，组织部分0-3岁婴幼儿的父母进行必要的培训。在解决年轻家庭实际需求的同时，让这些育龄群众真正融入到计划生育工作中，不断夯实我们的工作基础。
    2、提升“面对面”水平。在06年村（社区）自主实施“面对面教育”的基础上，街道计生办将以暗访抽查的方式，检查村（社区）的“面对面”效果。从而让基层队伍在工作实践中不断丰富自身的知识结构，拉近与辖区育龄群众的距离。继续抓好校外青少年生殖健康教育，联合教育、卫生、工会、共青团、妇联等部门，建立计划生育志愿者和有偿服务者相结合的“面对面”服务专业队，开展“面对面”服务，对各类群体开展分类教育，建立服务记录卡，实行分类服务。根据不同对象的不同需求，摸清底细，建立信息档案，实行跟踪服务，争取主动性，提高针对性。
    四、筑牢四个基础
    1、筑牢群众基础。育龄群众是我们计生工作的根基，拥有一个好的群众基础必将有利于计生工作的开展，使计生工作走上良性循环的轨道。07年我们要大张旗鼓地进行计生政策宣传，提高优质服务水平，“面对面”地、真心实意地为广大育龄群众提供各种服务，尽我们的努力最大可能地满足育龄群众各种需求，积极开展0-3岁婴幼儿的早期教育活动，科学系统地解决“下一代的健康教育问题”，为提高出生人口的素质，作出我们计生工作者有益的探索，真正筑牢我们计生工作的群众基础。
    2、筑牢队伍基础。在06年我们招聘“计生协管员”的基础上，07年我们要调整部分不适应“协管员工作”的人员，真正做实目前我们计生工作中由社区计生服务员、计生协管员、居民小组长、计生协会会员、计生志愿者等组成的计生工作网络，以会议、培训、经验交流、计生活动等方式不断提高计生工作者的业务技能，提升计生队伍的工作水平。
    3、筑牢统计质量基础。07年我们要继续坚持06年的计生统计质量公开栏上墙制度，继续由村、社区计生服务员自己上墙填报计生月报数据，街道在表中填写上报市的新婚、出生及四项手术等有关数据，根据差值考核各村、社区的月统计质量。强化统计求实意识，加大统计执法力度。进一步解决女性初婚、怀孕、出生上报不及时、统计数据不准确等问题，全面提升街道的生孕符合率。
    4、筑牢外来人口管理基础。对流动人口的管理，07年我们仍然按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的思路，结合社区流动人口管理的现状，普遍签订社区居委会与辖区单位和出租房屋户之间流动人口计划生育共管责任书、单位与流动人口计划生育责任书，特别是规模以上企业，更要做到家家签订责任书。要求社区为“新硖石人”提供宣传培训、生殖健康、查孕查环查病、扶贫帮困等服务，真正为“新硖石人”创造“你的需要就是我的服务”的良好生活环境，打好“温馨港湾”牌。