2008年全市卫生工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，以及市委全面推进创业富民、创新强市的意见，紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的发展目标，以“卫生强市”建设为抓手，着力推进公共卫生、农民健康、社区卫生、科教兴卫和优质卫生资源 “五大工程”建设，夯实卫生为民服务基础，促进全市卫生事业又好又快地发展，为保障人民群众的身体健康，促进和谐社会建设作出新的贡献。
一、2008年卫生工作主要目标任务
根据年度卫生工作总体思路，按照“抓重点、攻难点、创亮点、带全局”的工作要求，我们将集中精力抓好以下八个方面事关我市卫生事业发展和人民群众切身利益的重点工作。
（一）社区卫生服务。完成社区卫生服务站设置布局调整，以及80%的社区卫生服务站新建和改扩建任务；开展社区卫生服务中心规范化建设，达标率不低于80%；开展社区卫生服务站“星级创建”工作，参加率不低于90%；建立5个“市民健康促进基地”和30个标准化的社区居民健康教育室。
（二）城乡合作医疗。完成城乡合作医疗参合居民实时刷卡报销系统二期工程建设；城乡居民合作医疗参加率达到90%以上；第二轮参合居民健康体检率不低于50%，其中60岁以上老年人体检率达80%以上，已婚妇女体检率达到50%以上。
（三）农村公共卫生服务。三大类12项公共卫生服务项目综合达标率100%，其中90%以上项目明显超过省政府规定的计划目标值。
（四）重点工程建设。启用市公共卫生管理中心；加快医疗中心建设进度，年底前医疗中心综合楼完成地面两层结构建造。
（五）卫生监督。卫生监督派出机构房屋、人员、设施配备全部到位；卫生监督面和案件查办数均高于2007年；无行政诉讼和行政复议案件。
（六）预防保健。传染病总发病率控制在上年水平以下；突发公共卫生事件及时处置率100%；前三年孕产妇平均死亡率小于10/10万， 5岁以下儿童死亡率小于8‰，孕前优生医学检测率60%以上。
（七）医疗卫生服务。按“医院管理年”考核标准平均得分不低于850分；医疗纠纷发生率低于2007年，不发生重大医疗事故；药品比重等四项指标控制在指标内。
（八）加强卫生系统党风和行风建设。群众满意度不低于90%。
二、2008年卫生工作措施
（一）实行“四化”模式，全面推进社区卫生服务规范化管理
1、创新城乡社区卫生服务体系建设。按照“组织网络化、管理一体化、责任网格化、考核规范化”的管理模式，围绕“一个重点、二个项目、三大体系、五项特色”开展社区卫生各项工作。一个重点即建立健全社区卫生服务配套政策，确保社区卫生服务公益性。二个项目指社区卫生服务站的新建、改扩建任务，以及社区卫生服务中心规范化建设。三大体系就是数字化社区卫生建设、社区责任医生团队建设和社区卫生考核监管体系建设。五项特色服务为推出“六个一”服务管理流程（门诊推行一张家庭责任医生联系卡、一张便民服务单、一份健康管理档案、一张健康教育处方、一份服务反馈表、一张费用明细单）、推行“零距离”服务、加强重点慢病系统管理及精神病的综合防治管理、有效实行双向转诊工作、规范开设六项入户便民服务措施（入户巡诊、入户慢病随访管理、入户健教宣传咨询、入户为困难群体提供老年护理、入户采送检验样本和结果、入户进行临终关怀）。
2、认真落实农村公共卫生服务项目任务。根据省卫生厅下达的农村公共卫生服务项目实施方案，进一步完善市、镇（街道）、村三级农村公共卫生运行管理机制；调整充实镇（街道）公共卫生管理员、村公共卫生联络员和社区责任医生队伍，按照农村公共卫生服务项目工作要求进一步细化工作任务，明确职责；建立公共卫生指导小组，强化市级医疗卫生机构的指导作用，加大对基层卫生工作的指导力度，推进农村公共卫生管理水平的提升；建立健全有效的评价考核体系，以农民群众的满意率和工作实绩兑现补助资金，使三大类12项农村公共卫生服务真正落到实处；规范公共卫生服务项目资料归档管理，建立和完善统一规范的镇、村两级项目工作台帐资料，以不断满足公共卫生服务项目管理的需要；按照“费随事走”的分配机制，合理制订责任医生分配方案与考核办法，完善公共卫生专项资金使用和管理制度，研究并细化资金使用用途的财务核算方法，确保资金使用发挥最大效益。
3、切实加强城乡健康教育工作。充分利用现有健康教育设施，加强对社区责任医生、基层卫生人员、村干部、企业管理人员、中小学校教师和青年志愿者的健康教育培训，培训一支能切实服务城乡居民的基层健康教育队伍，将健康教育网络延伸到镇、村和单位企业；以社区居民健康教育室和“市民健康促进基地”为主要抓手，免费为市民开展健康咨询和健康促进活动，普及健康知识，实施慢病危险因素干预管理和营养改善，引导人们树立正确的健康观念；通过编印健康教育读本、开展“卫生日”宣传、定期举办健康教育专题讲座、免费提供健康咨询、实行门诊药物治疗与健康教育双处方制度等，为患者提供针对性的临床预防指导，提供社区居民的自我保健意识及防病治病意识。
（二）完善“五网”建设，切实提高公共卫生保障能力
1、进一步加强公共卫生服务体系建设。继续以公共卫生管理、基本医疗服务、医疗卫生急救、疾病预防控制、卫生监督管理、构建数据资源信息“五网”建设为重点，提高公共卫生管理水平及服务水平，提高公共卫生突发事件的应急处置能力和监测预警能力；启用公共卫生管理中心，加快医疗中心建设进度，加强疾病预防控制和卫生监督机构基础设施、实验室和检验、检测能力建设；整合医疗应急处置资源，完善医疗救治途径，建立快速反应、准确定位、有序抢救的急救网络，保障人民群众在紧急状态下的生命安全；全面完成卫生监督派出机构设置工作，强化卫生监督机构的规范管理；完善卫生信息网建设，构建快速畅通的公共卫生信息化通道，努力提高卫生信息化程度。
2、进一步完善突发公共卫生事件应急体系。进一步健全突发公共卫生事件应急组织，完善应急监测、报告、预警网络，制订相应的工作制度和应急预案；建设一流的县市级突发公共卫生事件应急指挥中心，负责统一领导、指挥、协调、督查全市突发公共卫生事件的预防和应急处置；落实应急队伍装备和物资储备，开展多种形式的卫生应急培训和演练，做好重大突发公共卫生事件防范和应急处置工作；开展基层流行病学培训项目，建设一支精干高效的基层公共卫生队伍，提高业务人员在突发公共卫生事件中应急调查、控制、处理以及团队协作等能力，力争我市突发公共卫生事件应急处置能力达到较高水平。
3、进一步加强重点疾病预防控制工作。切实加强重大疾病的防治工作，做好应对人感染高致病性禽流感、急性肠道传染病及其它人畜共患传染病等的工作预案和技术储备，规范医疗机构传染病预检分诊工作，确保重大急性传染病“早发现”；开展新发传染性肺结核病人密切接触者的调查监测工作，提高督导管理率；认真贯彻《艾滋病防治条例》，加强艾滋病初筛实验室和免费咨询检测点建设，扩大宣传面和监测面，规范艾滋病疫情和病人的管理；推进和强化慢性非传染性疾病和职业病、环境相关疾病、精神疾病等的防治工作；巩固碘缺乏病、疟疾、丝虫病防治成果，开展血吸虫病监测，加强麻风病防治工作；继续贯彻落实《疫苗流通与预防接种管理条例》，加强免疫规划工作，努力提高免疫规划接种率和接种质量。
4、进一步扎实开展妇幼保健服务工作。贯彻落实《母婴保健法》和《母婴保健实施办法》，严格做好孕产妇系统管理，落实高危孕产妇层层追踪制度，进一步提高产科质量和急诊救治能力，确保无孕产妇死亡记录；加强儿童的系统保健管理，做好产前筛查和新生儿疾病筛查工作，提高出生人口素质；实施“妇女健康促进工程”，有效开展已婚妇女健康体检和孕前优生医学检测；积极探索新时期婚前保健、流动人口孕产妇和儿童保健服务方式和管理模式，在提高保健覆盖率的基础上进一步提高系统管理率，使流动人口孕产妇和儿童保健管理工作达到全省领先水平。
5、进一步推进卫生监督执法工作。加强卫生法制建设，全面实施“五五”普法规划和年度计划；实行关乎人民群众卫生安全警示信息公示制，为优化全市经济发展环境，发挥积极作用；建立健全卫生执法责任制，完善行政许可、处罚和稽查管理制度；积极推行食品卫生量化分级、餐饮行业“五常法”等先进管理模式，加强对配送餐单位、中小餐饮、集体食堂等消费环节的监管；在企业和建筑工地推行食堂卫生标准化建设；全力做好2008年各项重大活动的公共卫生保障任务；继续深入开展医疗机构专项执法检查和打击非法行医等专项行动，加强采供血机构和临床输血工作的管理,按照医疗机构执业许可证校验管理和医疗机构不良执业行为监督管理相关规定，建立不良医疗机构退出机制；严格医疗机构、技术和人员三项准入制度和日常监管，抓好医疗机构资质和执业人员资质公示制度试点工作，全面规范医疗机构执业行为；继续加强医疗广告监督监测，会同有关部门严厉查处违法违规发布医疗广告行为，净化医疗广告市场；加大职业病危害企业监管，推行职业病分级管理，建立职业病危害毒物数据库，做好职业病预防控制和诊断救治工作；认真做好放射卫生、公共场所、生活饮用水、消毒产品和其他健康相关产品的监督、抽检等工作。
（三）优化合医制度，加强城乡合作医疗体系建设
全面落实市人民政府《关于进一步完善城乡居民合作医疗工作的意见》，扩大受益面、提高受益率，减轻居民群众医疗费用负担；充分发挥信息化管理优势，加强定点医疗机构管理，强化审核监督和现场稽查，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长；坚持封闭管理、钱帐分离、定期审计的财务管理机制，防范基金风险，提高资金使用效率；进一步简化服务流程、提高办事效率，落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等规章制度，提高和优化服务能力，提高参合农民满意度；进一步提高筹资水平、提高报销比例、增强保障能力，加快推进医疗保障制度的城乡统筹发展。加快完善合作医疗信息管理系统，探索建立快捷、便利、稳定的参合缴费与补偿金发放机制；切实做好健康体检工作，在完成前一轮健康体检工作的基础上，探索健康体检项目和方式，加强体检工作后续管理，建立连续、实用的健康档案，推动实现社区卫生服务站、中心和医院间的健康体检信息共享工作的开展，促进合作医疗和社区卫生服务横向结合。
（四）深化医疗改革，努力提升医疗卫生服务水平
1、突出公益性质，强化公立医院管理。一是引导医院转变发展思路。从争取财政投入、完善运行机制、强化规范执业、优化服务环境、增强服务能力入手，端正办院方向，从注重外延发展和硬件建设，转移到充实内涵，加强医院思想道德建设、人员素质建设、文化建设和学科建设上来，坚持先进的管理理念、忠诚的服务精神和人道的服务文化。二是加大医院院长的管理责任。修订年度目标考核制，建立公立医院院长问责机制，促使医院院长把主要精力放在加强和改善医院管理、维护公益性质和加强学科建设、人才培养、医德医风等方面。
2、继续开展医院管理年活动。按照“加强科学管理，促进医患和谐”的主题，以落实制度为核心，强化全员遵章守法、质量安全教育，实现增强服务意识到提高服务质量的转变；狠抓基础质量管理，突出环节质量控制，加强终末质量评价，提高医疗服务的安全性和有效性，有效降低医疗纠纷的发生率，杜绝重大医疗事故的发生;建立健全质量管理方案，充分发挥质量管理组织的作用，重点加强关键环节、重点部位和重要岗位的质量控制，实行全过程、全方位医疗质量管理;依法加强医疗质量监督检查，完善医疗质量信誉评价体系，建立质控信息和医疗机构不良记录公示制度；切实加强“三基”培训，实现诊断符合率高、危重病抢救成功率高、治愈好转率高、群众满意度高，医疗费用低、群众投诉率低的“四高两低”目标。
3、切实加强医疗服务能力建设。加强继续医学教育管理体系建设,制定和完善继续医学教育管理制度，加强继续医学教育项目管理，认真组织实施以新理论、新技术、新知识、新方法为主的继续医学教育；加大全科医生培养力度，逐步完善住院医师规范化培训和卫技人员的继续医学教育工作；采取学历教育、短期培训、 进修学习等多种形式，不断提高农村卫生技术人员的学历层次和实际操作能力；继续深入开展城市卫生支援农村卫生活动，帮助提高农村卫生服务水平；加强重点专科专病建设，充分发挥学科带头人的传、帮、带作用，开展；大力开展医学科研活动,积极引进推广新技术、新项目,加强对外技术合作和学术交流；建立科研专项资金，促进我市医学科研和学术水平提高；以开展中医“名科、名医”建设为抓手，加强中医药内涵建设；充分发挥中医药在公共卫生和城乡社区卫生服务中的作用，推进中医药进社区工作，充分发挥中医药“简、便、验、廉、效”的特色和优势，提高中医药资源利用率和服务参与率。
4、加强卫生人力队伍建设。按照“引拔尖人才，壮中坚力量，抓基础建设”的原则，优化卫生人才政策, 不断完善“引人、育人、留人和用人”的良好机制；加快适宜卫生人才培养，改善知识结构，提高人力素质，增强服务能力；加大中青年医务人员和后备学科带头人培养力度，采取多种渠道引进实用型人才；鼓励大专以上毕业生到城乡基层就业，充实城乡基层卫生人员；合理配置人力资源，做好事业单位岗位设置结构比例管理，建立与分配制度适应的分类岗位管理制度，实行评聘分开，完善聘后管理；积极推进卫生管理干部队伍建设，努力造就一支政治素质过硬、管理素质精良、公共服务意识端正的优秀管理干部队伍。
5、不断优化医疗执业环境。开展创建“平安医院”活动，配合公安、宣传等部门,坚决打击破坏医院秩序的违法行为，改善医疗执业环境，切实维护广大医务工作者的正当权益；贯彻“安全第一、预防为主”的方针，实行安全生产工作一把手负总责，落实安全生产目标责任制，抓好医护质量、毒麻药品、精神类药品、危险化学药（物）品、高压容器、车辆管理和项目建设安全等工作，杜绝安全生产责任事故的发生；建立和完善信访工作“梯级工作制”，层层落实责任，强化信访排查和矛盾化解，有效杜绝群访、集访和越级上访；继续完善“一把手”抓稳定工作责任制，对单位存在的不稳定因素，要做好调查摸底，及时采取措施解决问题、化解矛盾；把握正确的舆论导向和宣传主旋律，围绕卫生工作的特点，社会关注的热点、难点问题，加强与媒体和社会的沟通，积极主动解疑释惑，努力营造尊重医学科学、尊重医务人员的社会氛围，促进我市卫生工作的更好开展。
（五）采取有效措施，继续做好卫生党风廉政和行风建设工作
一是全面落实党风廉正建设责任制。开展“八荣八耻”教育，筑好反腐倡廉防线，倡导“廉洁卫生”；探索治理商业贿赂的长效机制，加强思想道德和理想教育，自觉接受社会和舆论监督，针对性的解决存在的突出问题，努力缓解群众看病难看病贵的问题；进一步加强制度建设，完善行政一把手全面负责制，实施医院行政主要领导的离任审计制，健全实施公正透明的招投标制度，健全处方管理、药品和高值耗材采等管理制度，严格执行医院药品动态干预制度。二是开展有效的职业道德教育模式。认真贯彻《医务人员医德规范》，强化“以病人为中心”的职业道德、职业纪律、职业责任和优秀传统作风教育，引导教育医务人员增强政风行风建设的自觉性，树立廉洁、诚信服务的行业作风，自觉抵制各种不正之风；完善医患沟通制度，严格执行《关于医疗卫生服务中“十个严禁”的规定》、行业“八个不准”纪律，完善全体医务人员的信用档案和投诉记分制度，建立以工作量和服务质量为主要评价指标的内部考核体系和运行机制。三是加强卫生系统党的建设。充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，努力营造宽松和谐的干事、创业环境，切实加强卫生局领导班子建设，提高班子的凝聚力、战斗力以及领导、管理、指挥全市卫生工作的执行力，努力实现领导干部作风的进一步好转。四是加强卫生行业文明建设。以“执政为民、服务发展”教育活动为切入点，进一步规范机关工作人员行为，切实转变工作作风，倡导文明热情服务，提高行政效率，树立机关勤政务实的良好形象，通过文明机关、文明单位的创建活动，切实提高卫生行业文明创建水平和创建成效。五是进一步转变卫生行政部门职能。围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，以作风建设为抓手，坚持深入实际、深入基层，深入群众，加强调查研究，求真务实，着力解决人民群众最关心的实际问题。继续推进卫生政务公开工作，完善政府卫生信息发布机制，健全医院办事公开制度，接受群众监督，改进医院管理。
一、2008年卫生工作主要目标任务
根据年度卫生工作总体思路，按照“抓重点、攻难点、创亮点、带全局”的工作要求，我们将集中精力抓好以下八个方面事关我市卫生事业发展和人民群众切身利益的重点工作。
（一）社区卫生服务。完成社区卫生服务站设置布局调整，以及80%的社区卫生服务站新建和改扩建任务；开展社区卫生服务中心规范化建设，达标率不低于80%；开展社区卫生服务站“星级创建”工作，参加率不低于90%；建立5个“市民健康促进基地”和30个标准化的社区居民健康教育室。
（二）城乡合作医疗。完成城乡合作医疗参合居民实时刷卡报销系统二期工程建设；城乡居民合作医疗参加率达到90%以上；第二轮参合居民健康体检率不低于50%，其中60岁以上老年人体检率达80%以上，已婚妇女体检率达到50%以上。
（三）农村公共卫生服务。三大类12项公共卫生服务项目综合达标率100%，其中90%以上项目明显超过省政府规定的计划目标值。
（四）重点工程建设。启用市公共卫生管理中心；加快医疗中心建设进度，年底前医疗中心综合楼完成地面两层结构建造。
（五）卫生监督。卫生监督派出机构房屋、人员、设施配备全部到位；卫生监督面和案件查办数均高于2007年；无行政诉讼和行政复议案件。
（六）预防保健。传染病总发病率控制在上年水平以下；突发公共卫生事件及时处置率100%；前三年孕产妇平均死亡率小于10/10万， 5岁以下儿童死亡率小于8‰，孕前优生医学检测率60%以上。
（七）医疗卫生服务。按“医院管理年”考核标准平均得分不低于850分；医疗纠纷发生率低于2007年，不发生重大医疗事故；药品比重等四项指标控制在指标内。
（八）加强卫生系统党风和行风建设。群众满意度不低于90%。
二、2008年卫生工作措施
（一）实行“四化”模式，全面推进社区卫生服务规范化管理
1、创新城乡社区卫生服务体系建设。按照“组织网络化、管理一体化、责任网格化、考核规范化”的管理模式，围绕“一个重点、二个项目、三大体系、五项特色”开展社区卫生各项工作。一个重点即建立健全社区卫生服务配套政策，确保社区卫生服务公益性。二个项目指社区卫生服务站的新建、改扩建任务，以及社区卫生服务中心规范化建设。三大体系就是数字化社区卫生建设、社区责任医生团队建设和社区卫生考核监管体系建设。五项特色服务为推出“六个一”服务管理流程（门诊推行一张家庭责任医生联系卡、一张便民服务单、一份健康管理档案、一张健康教育处方、一份服务反馈表、一张费用明细单）、推行“零距离”服务、加强重点慢病系统管理及精神病的综合防治管理、有效实行双向转诊工作、规范开设六项入户便民服务措施（入户巡诊、入户慢病随访管理、入户健教宣传咨询、入户为困难群体提供老年护理、入户采送检验样本和结果、入户进行临终关怀）。
2、认真落实农村公共卫生服务项目任务。根据省卫生厅下达的农村公共卫生服务项目实施方案，进一步完善市、镇（街道）、村三级农村公共卫生运行管理机制；调整充实镇（街道）公共卫生管理员、村公共卫生联络员和社区责任医生队伍，按照农村公共卫生服务项目工作要求进一步细化工作任务，明确职责；建立公共卫生指导小组，强化市级医疗卫生机构的指导作用，加大对基层卫生工作的指导力度，推进农村公共卫生管理水平的提升；建立健全有效的评价考核体系，以农民群众的满意率和工作实绩兑现补助资金，使三大类12项农村公共卫生服务真正落到实处；规范公共卫生服务项目资料归档管理，建立和完善统一规范的镇、村两级项目工作台帐资料，以不断满足公共卫生服务项目管理的需要；按照“费随事走”的分配机制，合理制订责任医生分配方案与考核办法，完善公共卫生专项资金使用和管理制度，研究并细化资金使用用途的财务核算方法，确保资金使用发挥最大效益。
3、切实加强城乡健康教育工作。充分利用现有健康教育设施，加强对社区责任医生、基层卫生人员、村干部、企业管理人员、中小学校教师和青年志愿者的健康教育培训，培训一支能切实服务城乡居民的基层健康教育队伍，将健康教育网络延伸到镇、村和单位企业；以社区居民健康教育室和“市民健康促进基地”为主要抓手，免费为市民开展健康咨询和健康促进活动，普及健康知识，实施慢病危险因素干预管理和营养改善，引导人们树立正确的健康观念；通过编印健康教育读本、开展“卫生日”宣传、定期举办健康教育专题讲座、免费提供健康咨询、实行门诊药物治疗与健康教育双处方制度等，为患者提供针对性的临床预防指导，提供社区居民的自我保健意识及防病治病意识。
（二）完善“五网”建设，切实提高公共卫生保障能力
1、进一步加强公共卫生服务体系建设。继续以公共卫生管理、基本医疗服务、医疗卫生急救、疾病预防控制、卫生监督管理、构建数据资源信息“五网”建设为重点，提高公共卫生管理水平及服务水平，提高公共卫生突发事件的应急处置能力和监测预警能力；启用公共卫生管理中心，加快医疗中心建设进度，加强疾病预防控制和卫生监督机构基础设施、实验室和检验、检测能力建设；整合医疗应急处置资源，完善医疗救治途径，建立快速反应、准确定位、有序抢救的急救网络，保障人民群众在紧急状态下的生命安全；全面完成卫生监督派出机构设置工作，强化卫生监督机构的规范管理；完善卫生信息网建设，构建快速畅通的公共卫生信息化通道，努力提高卫生信息化程度。
2、进一步完善突发公共卫生事件应急体系。进一步健全突发公共卫生事件应急组织，完善应急监测、报告、预警网络，制订相应的工作制度和应急预案；建设一流的县市级突发公共卫生事件应急指挥中心，负责统一领导、指挥、协调、督查全市突发公共卫生事件的预防和应急处置；落实应急队伍装备和物资储备，开展多种形式的卫生应急培训和演练，做好重大突发公共卫生事件防范和应急处置工作；开展基层流行病学培训项目，建设一支精干高效的基层公共卫生队伍，提高业务人员在突发公共卫生事件中应急调查、控制、处理以及团队协作等能力，力争我市突发公共卫生事件应急处置能力达到较高水平。
3、进一步加强重点疾病预防控制工作。切实加强重大疾病的防治工作，做好应对人感染高致病性禽流感、急性肠道传染病及其它人畜共患传染病等的工作预案和技术储备，规范医疗机构传染病预检分诊工作，确保重大急性传染病“早发现”；开展新发传染性肺结核病人密切接触者的调查监测工作，提高督导管理率；认真贯彻《艾滋病防治条例》，加强艾滋病初筛实验室和免费咨询检测点建设，扩大宣传面和监测面，规范艾滋病疫情和病人的管理；推进和强化慢性非传染性疾病和职业病、环境相关疾病、精神疾病等的防治工作；巩固碘缺乏病、疟疾、丝虫病防治成果，开展血吸虫病监测，加强麻风病防治工作；继续贯彻落实《疫苗流通与预防接种管理条例》，加强免疫规划工作，努力提高免疫规划接种率和接种质量。
4、进一步扎实开展妇幼保健服务工作。贯彻落实《母婴保健法》和《母婴保健实施办法》，严格做好孕产妇系统管理，落实高危孕产妇层层追踪制度，进一步提高产科质量和急诊救治能力，确保无孕产妇死亡记录；加强儿童的系统保健管理，做好产前筛查和新生儿疾病筛查工作，提高出生人口素质；实施“妇女健康促进工程”，有效开展已婚妇女健康体检和孕前优生医学检测；积极探索新时期婚前保健、流动人口孕产妇和儿童保健服务方式和管理模式，在提高保健覆盖率的基础上进一步提高系统管理率，使流动人口孕产妇和儿童保健管理工作达到全省领先水平。
5、进一步推进卫生监督执法工作。加强卫生法制建设，全面实施“五五”普法规划和年度计划；实行关乎人民群众卫生安全警示信息公示制，为优化全市经济发展环境，发挥积极作用；建立健全卫生执法责任制，完善行政许可、处罚和稽查管理制度；积极推行食品卫生量化分级、餐饮行业“五常法”等先进管理模式，加强对配送餐单位、中小餐饮、集体食堂等消费环节的监管；在企业和建筑工地推行食堂卫生标准化建设；全力做好2008年各项重大活动的公共卫生保障任务；继续深入开展医疗机构专项执法检查和打击非法行医等专项行动，加强采供血机构和临床输血工作的管理,按照医疗机构执业许可证校验管理和医疗机构不良执业行为监督管理相关规定，建立不良医疗机构退出机制；严格医疗机构、技术和人员三项准入制度和日常监管，抓好医疗机构资质和执业人员资质公示制度试点工作，全面规范医疗机构执业行为；继续加强医疗广告监督监测，会同有关部门严厉查处违法违规发布医疗广告行为，净化医疗广告市场；加大职业病危害企业监管，推行职业病分级管理，建立职业病危害毒物数据库，做好职业病预防控制和诊断救治工作；认真做好放射卫生、公共场所、生活饮用水、消毒产品和其他健康相关产品的监督、抽检等工作。
（三）优化合医制度，加强城乡合作医疗体系建设
全面落实市人民政府《关于进一步完善城乡居民合作医疗工作的意见》，扩大受益面、提高受益率，减轻居民群众医疗费用负担；充分发挥信息化管理优势，加强定点医疗机构管理，强化审核监督和现场稽查，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长；坚持封闭管理、钱帐分离、定期审计的财务管理机制，防范基金风险，提高资金使用效率；进一步简化服务流程、提高办事效率，落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等规章制度，提高和优化服务能力，提高参合农民满意度；进一步提高筹资水平、提高报销比例、增强保障能力，加快推进医疗保障制度的城乡统筹发展。加快完善合作医疗信息管理系统，探索建立快捷、便利、稳定的参合缴费与补偿金发放机制；切实做好健康体检工作，在完成前一轮健康体检工作的基础上，探索健康体检项目和方式，加强体检工作后续管理，建立连续、实用的健康档案，推动实现社区卫生服务站、中心和医院间的健康体检信息共享工作的开展，促进合作医疗和社区卫生服务横向结合。
（四）深化医疗改革，努力提升医疗卫生服务水平
1、突出公益性质，强化公立医院管理。一是引导医院转变发展思路。从争取财政投入、完善运行机制、强化规范执业、优化服务环境、增强服务能力入手，端正办院方向，从注重外延发展和硬件建设，转移到充实内涵，加强医院思想道德建设、人员素质建设、文化建设和学科建设上来，坚持先进的管理理念、忠诚的服务精神和人道的服务文化。二是加大医院院长的管理责任。修订年度目标考核制，建立公立医院院长问责机制，促使医院院长把主要精力放在加强和改善医院管理、维护公益性质和加强学科建设、人才培养、医德医风等方面。
2、继续开展医院管理年活动。按照“加强科学管理，促进医患和谐”的主题，以落实制度为核心，强化全员遵章守法、质量安全教育，实现增强服务意识到提高服务质量的转变；狠抓基础质量管理，突出环节质量控制，加强终末质量评价，提高医疗服务的安全性和有效性，有效降低医疗纠纷的发生率，杜绝重大医疗事故的发生;建立健全质量管理方案，充分发挥质量管理组织的作用，重点加强关键环节、重点部位和重要岗位的质量控制，实行全过程、全方位医疗质量管理;依法加强医疗质量监督检查，完善医疗质量信誉评价体系，建立质控信息和医疗机构不良记录公示制度；切实加强“三基”培训，实现诊断符合率高、危重病抢救成功率高、治愈好转率高、群众满意度高，医疗费用低、群众投诉率低的“四高两低”目标。
3、切实加强医疗服务能力建设。加强继续医学教育管理体系建设,制定和完善继续医学教育管理制度，加强继续医学教育项目管理，认真组织实施以新理论、新技术、新知识、新方法为主的继续医学教育；加大全科医生培养力度，逐步完善住院医师规范化培训和卫技人员的继续医学教育工作；采取学历教育、短期培训、 进修学习等多种形式，不断提高农村卫生技术人员的学历层次和实际操作能力；继续深入开展城市卫生支援农村卫生活动，帮助提高农村卫生服务水平；加强重点专科专病建设，充分发挥学科带头人的传、帮、带作用，开展；大力开展医学科研活动,积极引进推广新技术、新项目,加强对外技术合作和学术交流；建立科研专项资金，促进我市医学科研和学术水平提高；以开展中医“名科、名医”建设为抓手，加强中医药内涵建设；充分发挥中医药在公共卫生和城乡社区卫生服务中的作用，推进中医药进社区工作，充分发挥中医药“简、便、验、廉、效”的特色和优势，提高中医药资源利用率和服务参与率。
4、加强卫生人力队伍建设。按照“引拔尖人才，壮中坚力量，抓基础建设”的原则，优化卫生人才政策, 不断完善“引人、育人、留人和用人”的良好机制；加快适宜卫生人才培养，改善知识结构，提高人力素质，增强服务能力；加大中青年医务人员和后备学科带头人培养力度，采取多种渠道引进实用型人才；鼓励大专以上毕业生到城乡基层就业，充实城乡基层卫生人员；合理配置人力资源，做好事业单位岗位设置结构比例管理，建立与分配制度适应的分类岗位管理制度，实行评聘分开，完善聘后管理；积极推进卫生管理干部队伍建设，努力造就一支政治素质过硬、管理素质精良、公共服务意识端正的优秀管理干部队伍。
5、不断优化医疗执业环境。开展创建“平安医院”活动，配合公安、宣传等部门,坚决打击破坏医院秩序的违法行为，改善医疗执业环境，切实维护广大医务工作者的正当权益；贯彻“安全第一、预防为主”的方针，实行安全生产工作一把手负总责，落实安全生产目标责任制，抓好医护质量、毒麻药品、精神类药品、危险化学药（物）品、高压容器、车辆管理和项目建设安全等工作，杜绝安全生产责任事故的发生；建立和完善信访工作“梯级工作制”，层层落实责任，强化信访排查和矛盾化解，有效杜绝群访、集访和越级上访；继续完善“一把手”抓稳定工作责任制，对单位存在的不稳定因素，要做好调查摸底，及时采取措施解决问题、化解矛盾；把握正确的舆论导向和宣传主旋律，围绕卫生工作的特点，社会关注的热点、难点问题，加强与媒体和社会的沟通，积极主动解疑释惑，努力营造尊重医学科学、尊重医务人员的社会氛围，促进我市卫生工作的更好开展。
（五）采取有效措施，继续做好卫生党风廉政和行风建设工作
一是全面落实党风廉正建设责任制。开展“八荣八耻”教育，筑好反腐倡廉防线，倡导“廉洁卫生”；探索治理商业贿赂的长效机制，加强思想道德和理想教育，自觉接受社会和舆论监督，针对性的解决存在的突出问题，努力缓解群众看病难看病贵的问题；进一步加强制度建设，完善行政一把手全面负责制，实施医院行政主要领导的离任审计制，健全实施公正透明的招投标制度，健全处方管理、药品和高值耗材采等管理制度，严格执行医院药品动态干预制度。二是开展有效的职业道德教育模式。认真贯彻《医务人员医德规范》，强化“以病人为中心”的职业道德、职业纪律、职业责任和优秀传统作风教育，引导教育医务人员增强政风行风建设的自觉性，树立廉洁、诚信服务的行业作风，自觉抵制各种不正之风；完善医患沟通制度，严格执行《关于医疗卫生服务中“十个严禁”的规定》、行业“八个不准”纪律，完善全体医务人员的信用档案和投诉记分制度，建立以工作量和服务质量为主要评价指标的内部考核体系和运行机制。三是加强卫生系统党的建设。充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，努力营造宽松和谐的干事、创业环境，切实加强卫生局领导班子建设，提高班子的凝聚力、战斗力以及领导、管理、指挥全市卫生工作的执行力，努力实现领导干部作风的进一步好转。四是加强卫生行业文明建设。以“执政为民、服务发展”教育活动为切入点，进一步规范机关工作人员行为，切实转变工作作风，倡导文明热情服务，提高行政效率，树立机关勤政务实的良好形象，通过文明机关、文明单位的创建活动，切实提高卫生行业文明创建水平和创建成效。五是进一步转变卫生行政部门职能。围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，以作风建设为抓手，坚持深入实际、深入基层，深入群众，加强调查研究，求真务实，着力解决人民群众最关心的实际问题。继续推进卫生政务公开工作，完善政府卫生信息发布机制，健全医院办事公开制度，接受群众监督，改进医院管理。
| 附 件： |